太难了！全球塑料污染条约谈判再度失败

  自2022年联合国环境大会通过决议启动塑料污染条约谈判以来，成员国共已进行了六轮谈判。条约原定涵盖塑料生命周期的全链条，从生产、使用到废弃物处理，并在2024年釜山会议上达成协议。

  但釜山谈判破裂后，日内瓦会议被视为关键补救机会。此次会议汇聚183个国家代表，本意是在年底前定稿。

  但遗憾的是，2025年8月15日的INC5.2最后阶段，仍旧未能在核心条款上达成共识。

  会议最大争论集中在是否设立塑料生产上限，以及怎么样处理塑料中有毒化学物质。

  高雄心联盟：由约100个国家组成，包括欧盟成员国、小岛屿国家等，主张建立具有法律约束力的全球生产限额，并对塑料产品及其中的有害化学品制定统一标准与限制。他们强调，如果不从源头控制生产，单靠回收无法遏制塑料危机。

  产油产塑国家联盟（“志同道合国家”）：包括沙特阿拉伯、俄罗斯、伊朗、马来西亚及部分大型塑料生产国，坚决反对生产限额，主张聚焦回收、再利用与产品设计改进。他们都以为塑料在医疗、食品安全等领域不可或缺，且对本国经济至关重要。

  尽管高雄心联盟愿意在化学品管控方面保留一定弹性，产油国阵营仍坚持删除条约草案中关于气候平均状态随时间的变化、碳排放、化石燃料和化工产品的表述，最后导致双方在文本上彻底僵持。

  此次谈判采取全体都同意规则，意味着任何一国反对即可否决提案。这一机制使少数低雄心国家得以阻挡进程。

  此次会议主席、厄瓜多尔外交官路易斯·瓦亚斯·巴尔迪维索先后提出两份妥协性草案，但均被全体否决。

  会场外，环保组织批评化石燃料与化工行业游说力量过大——本次注册的相关行业游说人士达234名，超过欧盟27国代表团人数总和，并以3:1的比例超过科学专家。

  全球塑料产量在过去几十年迅猛增长，预计到2060年将增加三倍，其中99%源自化石燃料。石化产业正视塑料为能源转型背景下的新利润支柱。以沙特为例，计划到2030年将1/3的原油用于塑料和石化产品，相关出口占其外贸收入的八成。

  高雄心联盟国家则强调，塑料污染已严重威胁海洋生态、公共健康与气候目标。科学研究表明，塑料生产和降解每年释放超过两吉吨二氧化碳，如果不加遏制，到本世纪中叶可能消耗四分之一的巴黎协定1.5℃升温目标的剩余碳预算。

  ▲上图：根据“行星边界”理论，地球系统的各个组成部分有其运行的安全范围，一旦突破这些界限，将导致ECO不可逆转的变化。目前，全球已有包括气候平均状态随时间的变化和生物多样性丧失在内的六项行星边界被突破，而塑料污染作为一种“新型物质”，也被科学界认定为超越安全界限的重要驱动因素之一。上图来源：Stockholm Resilience Centre

  越来越多研究揭示微塑料和化学添加剂与癌症、不孕不育、心血管疾病等重大健康问题有关。但是，产油国阵营在日内瓦谈判中坚持将健康议题排除在条约之外，建议由世界卫生组织（WHO）处理。

  最终，日内瓦会议决定谈判将基于釜山版本草案，在未来未定的时间与地点继续，但没有一点实质文本进展。UNEP执行主任英格·安德森承认各方失望，并表示需要“先休整，再反思与重组”。

  一些国家和环保团体警告，如果继续维持都同意的决策规则，高雄心国家及民间社会可能不再热情参加。环保人士形容，此次失败是对多边主义的一次打击，也代表着塑料危机的治理时间窗口正进一步收窄。

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